Risiken in der Lieferkette: Die geschützten Menschenrechte und Umweltgüter nach LkSG und CSDDD

Diese Risiken zählen entlang der gesamten Lieferkette, die nach § 2 Abs. 5 LkSG alle Schritte im In- und Ausland von der Gewinnung der Rohstoffe bis zur Lieferung an den Endkunden umfasst.

Die Seite erklärt beide Risikobegriffe, die abschließende Liste des LkSG und den Anhang der CSDDD, ordnet die zehn Risikothemen ihren Rechtsgrundlagen zu und zeigt, wie die Kategorien in die Risikoanalyse eingehen. Welche Regelwerke insgesamt gelten, zeigt der Überblick zum Lieferkettengesetz auf der Startseite.

Stand: 12. November 2026. Für die geschützten Rechtsgüter gilt derzeit Folgendes.

• Gesetz: § 2 LkSG und die Anlage gelten seit dem 1. Januar 2023 unverändert.
• Gesetzentwurf: Der Regierungsentwurf BT-Drs. 21/2474 würde weder § 2 noch die Anlage ändern. Er würde aber die Bußgeldtatbestände für Prävention, Abhilfe und Konzept nur noch auf menschenrechtliche Risiken nach § 2 Abs. 2 LkSG beziehen, den Tatbestand für ein fehlendes Beschwerdeverfahren ohne diese Einschränkung; die umweltbezogenen Pflichten selbst blieben bestehen. Der Entwurf wurde am 16. Januar 2026 in erster Lesung beraten, an den Ausschuss für Arbeit und Soziales überwiesen und ist nicht verkündet.
• BAFA-Praxis: Nach seinem Hinweis vom 1. Oktober 2025 verhängt das BAFA Bußgelder nur noch bei schweren Verstößen, die mit besonders gravierenden Menschenrechtsverletzungen zusammenhängen; das ist Verwaltungspraxis, keine Gesetzesänderung.
• EU-Recht: Der Anhang der CSDDD ist durch die Richtlinien (EU) 2025/794 und (EU) 2026/470 nicht geändert worden.

Den Verfahrensstand der LkSG-Änderung erläutert die Seite zum aktuellen Stand des LkSG.

Was das Recht unter einem menschenrechtlichen oder umweltbezogenen Risiko versteht

Ein Risiko im Sinne des LkSG ist kein eingetretener Schaden, sondern ein Zustand, in dem ein Verstoß gegen ein gesetzlich benanntes Verbot droht; das Gesetz unterscheidet menschenrechtliche Risiken (§ 2 Abs. 2 LkSG) und umweltbezogene Risiken (§ 2 Abs. 3 LkSG).

Die CSDDD verwendet einen anderen Begriff: Sie spricht von negativen Auswirkungen auf die Menschenrechte oder die Umwelt (Art. 3 Abs. 1 Buchst. d CSDDD), die die Mitgliedstaaten in ihren Umsetzungsgesetzen erfassen müssen. Beide Regelwerke stützen ihre Listen auf internationale Übereinkommen, etwa der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO).

Risiko und Verletzung: drohender Verstoß statt eingetretener Schaden

Nach § 2 Abs. 2 LkSG liegt ein menschenrechtliches Risiko vor, wenn aufgrund tatsächlicher Umstände mit hinreichender Wahrscheinlichkeit ein Verstoß gegen eines der Verbote Nr. 1 bis 12 droht. Dieselbe Formel gilt nach § 2 Abs. 3 LkSG für das umweltbezogene Risiko und die acht Verbote der Nr. 1 bis 8.

Ist ein Verbot bereits verletzt, spricht das Gesetz nicht mehr von einem Risiko. Eine Verletzung einer menschenrechtsbezogenen Pflicht ist nach § 2 Abs. 4 LkSG der Verstoß gegen ein Verbot nach § 2 Abs. 2 Nr. 1 bis 12, eine Verletzung einer umweltbezogenen Pflicht der Verstoß gegen ein Verbot nach § 2 Abs. 3 Nr. 1 bis 8. Das Wort „Menschenrechtsverletzung“ ist der Begriff des allgemeinen Sprachgebrauchs; das Gesetz knüpft seine Pflichten an diese beiden Definitionen.

Eine abschließende Liste mit Auffangklausel

Die Verbote des § 2 Abs. 2 und 3 LkSG sind abschließend aufgezählt; Unternehmen sind nach der Gesetzesbegründung nicht unmittelbar an das Völkerrecht gebunden, sondern an die im Gesetz genannten Verbote (BT-Drs. 19/28649, Begründung zu § 2).

Geschützte Rechtspositionen sind nach § 2 Abs. 1 LkSG die Rechte, die sich aus den Übereinkommen Nr. 1 bis 11 der Anlage zum Schutz der Menschenrechte ergeben.

Die Auffangklausel des § 2 Abs. 2 Nr. 12 LkSG erfasst ein Tun oder pflichtwidriges Unterlassen, das über die Nummern 1 bis 11 hinausgeht, unmittelbar geeignet ist, eine geschützte Rechtsposition in besonders schwerwiegender Weise zu beeinträchtigen, und dessen Rechtswidrigkeit bei verständiger Würdigung aller Umstände offensichtlich ist.

Die CSDDD kennt ein Gegenstück: Erfasst ist auch der Missbrauch eines Rechts aus den Übereinkommen in Teil I Abschnitt 2 des Anhangs, wenn ein Unternehmen dieses Recht missbrauchen kann, der Missbrauch ein geschütztes Rechtsgut unmittelbar beeinträchtigt und vernünftigerweise vorhersehbar war (Art. 3 Abs. 1 Buchst. c Ziff. ii CSDDD).

Negative Auswirkungen nach dem Anhang der EU-Richtlinie: Teil I und Teil II

Die Richtlinie (EU) 2024/1760 bestimmt in Art. 3 Abs. 1 Buchst. b bis d, welche negativen Auswirkungen auf Menschenrechte und Umwelt die Mitgliedstaaten in ihre Sorgfaltspflichtengesetze aufnehmen müssen, und verweist dafür auf ihren Anhang mit zwei Teilen. Wie die Richtlinie insgesamt aufgebaut ist, erklärt die Seite zur EU-Lieferkettenrichtlinie.

Teil I des Anhangs betrifft die Menschenrechte. Sein Abschnitt 1 zählt in 16 Nummern Rechte und Verbote auf, etwa das Recht auf Leben und das Verbot der Kinderarbeit.

Abschnitt 2 nennt die zugrunde liegenden Übereinkommen: den Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte (IPbpR), den Internationalen Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte (IPwskR), die UN-Kinderrechtskonvention sowie die ILO-Übereinkommen Nr. 29 mit dem Protokoll von 2014, Nr. 87, 98, 100, 105, 111, 138 und 182. Teil II enthält in weiteren 16 Nummern umweltbezogene Verbote und Pflichten aus internationalen Umweltübereinkommen.

Negative Auswirkungen auf die Umwelt sind nach Art. 3 Abs. 1 Buchst. b CSDDD Verstöße gegen Teil I Abschnitt 1 Nr. 15 und 16 sowie gegen die Verbote und Pflichten des Teils II.

Negative Auswirkungen auf die Menschenrechte bestimmt Buchst. c: den Missbrauch eines Rechts aus Teil I Abschnitt 1 oder, unter den Voraussetzungen der Ziff. ii, eines Rechts aus den Übereinkommen des Abschnitts 2.

Durch die Richtlinien (EU) 2025/794 und (EU) 2026/470 ist der Anhang nicht geändert worden (Stand: 12. November 2026). Die Kommission darf ihn nach Art. 3 Abs. 2 CSDDD durch delegierten Rechtsakt um Übereinkommen ergänzen, die alle Mitgliedstaaten ratifiziert haben.

Die Mitgliedstaaten müssen die Richtlinie bis zum 26. Juli 2028 umsetzen; die nationalen Vorschriften gelten ab dem 26. Juli 2029. Erfassen müssen sie nach Art. 2 Abs. 1 Buchst. a CSDDD in der Fassung der Richtlinie (EU) 2026/470 Unternehmen mit mehr als 5 000 Beschäftigten und mehr als 1,5 Mrd. Euro weltweitem Nettoumsatz.

Die Risikothemen im Überblick: Verbote, Übereinkommen und Anhangpunkte

Zu den Risiken in der Lieferkette gibt es zehn vertiefende Seiten, von Kinderarbeit und Zwangsarbeit über Arbeitsschutz, Koalitionsfreiheit, Diskriminierung und Lohn bis zu Landrechten, Sicherheitskräften, Verschmutzung und den Umweltabkommen. Die Tabelle ordnet jedem Thema die Nummer in § 2 LkSG, das Übereinkommen der Anlage und den Punkt im CSDDD-Anhang zu.

Quelle: § 2 LkSG und Anlage auf gesetze-im-internet.de, Anhang der Richtlinie (EU) 2024/1760 in der konsolidierten Fassung auf EUR-Lex (Stand: 12. November 2026).

Die Zuordnung ist nicht eins zu eins: Ein Verbot des LkSG kann mehreren Anhangpunkten entsprechen, und ein Anhangpunkt kann mehrere Verbote abdecken.

Schädliche Umweltveränderungen (§ 2 Abs. 2 Nr. 9 LkSG) und Landrechte (Nr. 10) stehen im LkSG unter den menschenrechtlichen Verboten, während die CSDDD ihre Gegenstücke in Teil I Abschnitt 1 zugleich als Umweltauswirkungen zählt.

Was die Einordnung für die Risikoanalyse bedeutet

Die Kategorien des § 2 LkSG bilden das Raster, nach dem Unternehmen in der Risikoanalyse prüfen, ob in ihrem eigenen Geschäftsbereich oder bei unmittelbaren Zulieferern ein Verstoß gegen eines der Verbote droht.

Die Analyse ist einmal im Jahr sowie anlassbezogen durchzuführen (§ 5 Abs. 1 und 4 LkSG). Wie das Verfahren im Einzelnen abläuft, zeigt die Seite zur Risikoanalyse nach § 5 LkSG.

Die ermittelten Risiken sind nach § 5 Abs. 2 LkSG angemessen zu gewichten und zu priorisieren. Maßgeblich sind dabei insbesondere die Kriterien des § 3 Abs. 2 LkSG, darunter die typischerweise zu erwartende Schwere, Umkehrbarkeit und Wahrscheinlichkeit der Verletzung.

Mittelbare Zulieferer kommen hinzu, sobald das Unternehmen substantiierte Kenntnis von einer möglichen Verletzung hat; dann ist anlassbezogen auch dort eine Risikoanalyse durchzuführen (§ 9 Abs. 3 LkSG). Zur Methode hat das BAFA die Handreichung „Risiken ermitteln, gewichten und priorisieren“ (1. Auflage, August 2022) veröffentlicht.

Für die CSDDD müssen die Mitgliedstaaten nach Art. 8 Abs. 2 CSDDD in der Fassung der Richtlinie (EU) 2026/470 vorsehen, dass Unternehmen zunächst eine Scoping-Untersuchung und danach eine eingehende Bewertung der Bereiche vornehmen, in denen negative Auswirkungen am wahrscheinlichsten und am schwersten sind.

Die Risikofaktoren nach Art. 3 Abs. 1 Buchst. u CSDDD in der Fassung der Richtlinie (EU) 2026/470 betreffen die Ebene des Geschäftspartners, Geografie und Kontext, Sektoren, Tätigkeiten sowie Produkte und Dienstleistungen.

Leitlinien der Kommission, unter anderem zu Risikofaktoren und Datenquellen, sind nach Art. 19 Abs. 2 Buchst. a, d und e sowie Abs. 3 CSDDD bis Juli 2027 vorzulegen. Einzelheiten beschreibt die Seite zur Risikoermittlung nach Art. 8 und 9 CSDDD.

Einordnung: Geschützte Rechtspositionen, Rahmenwerke und Zwangsarbeitsverbot der EU

Die einzelnen Absätze und Nummern des § 2 LkSG sowie die 14 Übereinkommen der Anlage erläutert eine eigene Seite zu den geschützten Rechtspositionen; die Übereinkommen selbst gehören zum Völkerrecht und zum Feld Wirtschaft und Menschenrechte.

Neben den Risikokategorien steht die EU-Zwangsarbeitsverordnung, Verordnung (EU) 2024/3015. Sie gilt ab dem 14. Dezember 2027 (Art. 39) als Verbot, Produkte aus Zwangsarbeit in der Union in Verkehr zu bringen, bereitzustellen oder auszuführen, und schafft keine neue Sorgfaltspflicht. Die folgenden vier Seiten vertiefen diese angrenzenden Themen.

• Geschützte Rechtspositionen nach § 2 LkSG: alle Verbote und die Anlage im Wortlaut erläutert
• CSDDD und LkSG im Vergleich: Unterschiede beider Regelwerke
• Wirtschaft und Menschenrechte: internationale Rahmenwerke: UN-Leitprinzipien, OECD-Leitsätze, ILO
• EU-Zwangsarbeitsverordnung (EU) 2024/3015: Vermarktungsverbot ab 14. Dezember 2027

Häufige Fragen zu Risiken in der Lieferkette

Die folgenden vier Fragen stellen sich bei der Einordnung von Risiken häufig.

Schützt das LkSG alle Menschenrechte?

Nein, das LkSG schützt nur die Rechtspositionen, die sich aus den in § 2 Abs. 2 und 3 LkSG genannten Verboten ergeben. Die Liste ist abschließend, und die Auffangklausel des § 2 Abs. 2 Nr. 12 LkSG erfasst nur besonders schwerwiegende Beeinträchtigungen, deren Rechtswidrigkeit offensichtlich ist.

Hat der Omnibus den Anhang der EU-Richtlinie gekürzt?

Nein, die Richtlinien (EU) 2025/794 und (EU) 2026/470 haben den Anhang der CSDDD nicht geändert (Stand: 12. November 2026). Teil I Abschnitt 1 und Teil II umfassen weiterhin jeweils 16 Nummern.

Zählen Klimarisiken zu den geschützten Rechtsgütern?

Nein, weder § 2 LkSG noch der Anhang der CSDDD enthält ein Verbot zum Klimaschutz. Der Übergangsplan zur Eindämmung des Klimawandels (Art. 22 CSDDD) wurde durch die Richtlinie (EU) 2026/470 gestrichen.

Muss ein Unternehmen eine Geschäftsbeziehung beenden, wenn ein Staat ein Übereinkommen nicht ratifiziert hat?

Nein, dass ein Staat ein Übereinkommen der Anlage nicht ratifiziert oder nicht in nationales Recht umgesetzt hat, verpflichtet nach § 7 Abs. 3 Satz 2 LkSG für sich allein nicht zum Abbruch der Geschäftsbeziehung.